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您当前的位置:环保 > >   来源:北极星环境修复网    2021/10/27 11:13:21  我要投稿  
所属频道:   关键词:黄河流域生态保护 水土保持 甘肃

:10月27日,甘肃省委、省政府印发了《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展规划》,并发出《通知》,要求各地各部门认真贯彻落实。

《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展规划》主要内容如下。

目 录

前 言

第一章 规划背景

第一节 发展历程

第二节 发展基础

第三节 机遇挑战

第四节 重大意义

第二章 总体要求

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 战略定位

第四节 发展目标

第五节 总体布局

第三章 提升水源涵养功能

第一节 建设甘南黄河上游重要水源涵养区

第二节 增强祁连山水源涵养能力

第三节 加强黄河重要支流水源涵养区建设

第四节 提高荒漠化防治能力

第五节 有效降低自然生态系统承载压力

第四章 加强陇中陇东黄土高原水土保持

第一节 加大林草植被建设力度

第二节 加强水土保持综合治理

第三节 统筹水土保持与现代旱作农业发展

第五章 全力保障黄河长治久安

第一节 切实推进流域综合治理

第二节 着力提升干支流防洪能力

第三节 提升黄河防洪应对能力建设

第六章 全面提升水安全保障水平

第一节 强化水资源刚性约束

第二节 加强重点领域节水

第三节 有效增强供水保障能力

第七章 持续推进环境综合治理

第一节 强化农业面源污染综合治理

第二节 推进工业污染协同治理

第三节 统筹推进城乡生活污染治理

第四节 开展矿区生态环境综合整治

第八章 建设特色优势现代产业体系

第一节 切实提升科技创新支撑能力

第二节 做优做强现代丝路寒旱农业

第三节 加快建设全国现代综合能源基地

第四节 促进十大生态产业提质增效

第五节 大力培育战略性新兴产业

第九章 开创黄河上游城乡融合发展新局面

第一节 加快推进城市群发展

第二节 推动区域中心城市和节点城市加快发展

第三节 加快以县城为主体的新型城镇化建设

第四节 推动乡村振兴和城乡融合发展

第十章 努力构建高效可持续的基础设施支撑体系

第一节 全面加快新型基础设施布局和应用

第二节 构建黄河上游地区绿色便捷综合交通体系

第十一章 加强黄河文化保护传承弘扬

第一节 推进甘肃黄河文化遗产系统保护

第二节 创新甘肃黄河文化传承利用

第三节 弘扬甘肃红色文化时代精神

第四节 放大甘肃黄河文旅综合效应

第五节 讲好新时代甘肃黄河故事

第十二章 大力提升民生保障和共享发展能力

第一节 加快健全公共卫生应急体系

第二节 稳步提高教育医疗质量和水平

第三节 有效提升社会保障能力

第四节 重点提升特殊类型地区发展能力

第五节 加强灾害应对体系和能力建设

第十三章 深化体制机制改革

第一节 完善流域管理体系

第二节 健全生态产品价值实现机制

第三节 不断优化营商环境

第四节 健全区域协同协作机制

第五节 着力提升对外开放能力和水平

第十四章 推进规划实施

第一节 坚持党的集中统一领导

第二节 强化法治纪律保障

第三节 增强国土空间治理能力

第四节 完善规划政策体系

第五节 建立健全工作机制

前 言

“黄河宁、天下平”,治理黄河历来是治国安邦的大事。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视黄河流域生态保护和经济社会发展。2019年8月,习近平总书记亲临甘肃视察,第一次提出共同抓好大保护,协同推进大治理,推动黄河流域高质量发展,让黄河成为造福人民的幸福河,并要求甘肃负起责任,抓好黄河上游水土保持和污染防治工作,突出甘南黄河上游水源涵养区和陇中陇东黄土高原区水土治理两大重点,坚决防止生态恶化,为黄河生态治理保护做出应有贡献。2019年9月,习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话,明确将黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略。

甘肃地处黄土高原、青藏高原和内蒙古高原三大高原交汇处,是黄河、长江上游的重要水源涵养区,在保障国家生态安全中具有举足轻重的地位。纵贯河西走廊的祁连山,是黑河、石羊河和疏勒河三大内陆河的发源地,同时阻挡了腾格里、巴丹吉林、库姆塔格三大沙漠的会合和南侵,千百年来维系着沙漠绿洲的生态平衡。甘肃沿黄流域总面积14.59万平方公里,占全省国土面积的34.3%,多年平均自产地表水资源量125.2亿立方米,超过黄河流域总水量的五分之一,其中甘南水源涵养区年均向黄河补水64.4亿立方米。黄河干流流经甘南、临夏、兰州和白银4市州,长达913公里,占黄河全长的16.7%;黄河支流流经定西、天水、平凉、庆阳、武威5市,渭河、泾河、洮河、大夏河等河流是黄河重要的补给水源,有效保障了黄河上中游径流稳定。甘肃沿黄流域人口和生产总值占全省比重都在80%左右,黄河赋予了甘肃厚重的历史文化、富集的自然资源和重要的经济基础,是陇原儿女的生命之源、生产之要、生态之基,做好我省黄河流域生态保护和高质量发展战略,事关全省生态保护大局和高质量发展全局,事关幸福美好新甘肃建设。

为深入贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要讲话和指示批示精神,全面落实对甘肃重要讲话和指示精神,按照党中央、国务院印发的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》,编制本规划。规划范围主要包括黄河干支流流经甘肃省的相关县级行政区。为保持重要生态系统的完整性、地理单元的连续性、资源配置的合理性、文化保护传承弘扬的关联性,在谋划实施生态、经济、文化等领域举措时,根据实际情况可延伸兼顾联系紧密的区域。规划期至2030年,中期展望至2035年,远期展望至本世纪中叶。

第一章 规划背景

第一节 发展历程

甘肃地处黄河上游,是中华文明的发祥地之一。早在上古时期,甘肃黄河流域就有先民繁衍生息,传说中的人文始祖伏羲、女娲诞生于此,黄帝问道崆峒,大地湾见证8000年华夏文明。周发迹于庆阳,秦初兴于礼县,周秦王朝在甘肃黄河流域奏响了进军中原逐鹿天下的序曲。汉武帝列四郡据两关,张国之臂掖;张骞西出阳关,凿空西域,开丝绸之路2000年先河;莫高窟千年守望丝路,四方文化在此交汇相融,孕育了璀璨的敦煌文化。秦汉明长城戍边保疆,古代军旅文化与边塞诗歌相映成辉。祁连山巍峨耸立,筑牢了黄河流域源头第一道生态屏障。黄河从远古奔来,聚青藏高原磅礴之势,携黄土高原厚德载物,蜿蜒千里,奔腾向前,铸就了中华民族自强不息的伟大品格,成为民族符号和民族精神的重要象征。80多年前,正值民族危亡的紧要关头,陇原儿女不畏牺牲共赴国难。西路军征战河西血沃祁连,红军三大主力在甘胜利会师,南梁革命根据地在中国革命历史进程中发挥了“两点一存”重要作用,中国革命从这里走向了胜利。

黄河发源于青海,成河于甘南、成黄于临夏。历史上黄河水患频繁,给沿岸人民生命财产造成巨大损失。千百年来,陇原儿女始终同黄河水旱灾害作斗争。大禹“导(黄)河积石(峡)”,标志着古河州积石山成为中华民族治水的起点。至近代,左宗棠总督陕甘,提出“甘肃治法,以均赋税、兴水利为首务”,把治理黄河、兴修水利作为提振甘肃、经略西北的首要任务。明清以来,以水车为代表的提灌技术在兰州等地蓬勃发展,缓解了甘肃黄河流域“水低地高”用水难的桎梏,但这些都没有从根本上、源头上解决黄河治理难题。

新中国成立后,甘肃人民积极响应毛主席“要把黄河的事情办好”的伟大号召,在黄河治理方面取得了巨大成就。一批重大水利工程相继建成,新中国第一座百万千瓦级大型水电站——刘家峡水电站,发挥着发电、防洪、灌溉、养殖等综合功能;有“西北都江堰”之称的引大入秦工程,滋养润泽着秦王川大地;被誉为“中华之最”的国内第一高扬程、大流量景电提灌工程,体现着保生态润荒原的巨大价值;引洮供水跨流域调水工程,圆了陇中人民不愁吃水的梦。水土保持和荒漠化治理成效明显,庄浪梯田开启了黄土高原水土流失治理的新篇章,修堤筑坝、清淤除泥治理水患,大规模植树造林促进防沙固土。

党的十八大以来,全省上下认真践行习近平生态文明思想,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力,为黄河流域生态保护和经济社会发展奠定了坚实基础。经过一代又一代陇原儿女艰苦卓绝的奋斗,不但历史性解决了沿黄群众“靠着黄河没水吃”的局面,同时实现了甘肃黄河治理从被动到主动的历史性跨越,为保障黄河长治久安贡献了甘肃智慧和力量,在中华民族治理黄河历史上谱写了甘肃乐章。

第二节 发展基础

生态类型多样。甘肃黄河流域横跨青藏高原、内蒙古高原、黄土高原、祁连山河西走廊等四大地貌单元,拥有黄河天然生态廊道和甘南黄河上游、祁连山、陇中陇东黄土高原、渭河源等多个重要生态功能区域。

生态环境治理成效明显。深入实施一大批生态建设和环境治理项目,生态环境恶化趋势得到有效遏制。黄河干流、渭河、大夏河、洮河等水环境综合治理效果明显,泥沙入河量显著减少,水源涵养能力持续提升。重点城市大气污染治理成效显著。矿山地质环境治理与修复工程有序推进,特别是祁连山生态环境由乱到治、大见成效。

农牧业发展势头良好。甘肃黄河流域地区气候多样、光照充足,具备发展现代农牧业得天独厚的基础和条件。近年来,随着景电提灌、引大入秦、引洮供水等工程的建成运行,特别是脱贫攻坚产业扶贫的大规模推进,沿黄区域现代农业发展步入了快车道,形成了“牛羊菜果薯药”六大产业为主导的特色农业发展格局。

能源资源富集。陇东地区煤炭、石油、天然气资源储量丰富,是我国重要的能源化工基地。河西走廊风光资源优势巨大,已建成装机千万千瓦级的国家新能源基地。

工业基础坚实。甘肃沿黄流域是我国石化、有色、冶金和核工业基地。兰白地区是全国重要的承接产业转移示范区,也是国家重要的自主创新示范区。先进装备制造业发展潜力巨大,芯片封测、机械电子、节能环保等高新技术产业已成为重要支柱。

发展水平稳步提高。产业结构不断优化,十大生态产业建设初见成效。兰州新区、榆中生态创新城加快建设,脱贫攻坚取得决定性进展,教育医疗等公共事业蓬勃发展,人民生活水平不断改善,为新时代推进黄河流域生态保护和高质量发展奠定了良好基础。

文化积淀厚重。甘肃黄河文化历史悠久、特色鲜明,黄河文化与敦煌文化、丝路文化和红色文化相伴相生、交相辉映。孕育了以大地湾文化、马家窑文化等为代表的中华文明,见证了甘肃丝绸之路沿线和藏羌文化交汇融合的漫长历程。敦煌莫高窟、麦积山石窟等世界文化遗产影响深远。红军长征路线、西路军西征路线成为中国工农红军革命历史的伟大见证。近年来文化旅游融合发展加快,对外影响力和知名度显著提升。

第三节 机遇挑战

重大机遇。以习近平同志为核心的党中央将黄河流域生态保护和高质量发展作为事关中华民族伟大复兴的千秋大计,党中央、国务院印发了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》,为加快黄河流域生态保护和高质量发展提供了根本遵循。“十四五”乃至更长一段时间,我省将处于重大机遇叠加的窗口期、新旧动能转换的换挡期、“双循环”新发展格局的构建期、夯基垒台的成长期。具体来说,党中央作出推进新时代西部大开发形成新格局的重大战略决策,为推动黄河流域生态保护和高质量发展提供了新的机遇。“一带一路”建设深入推进,为甘肃省更高水平参与国际合作和区域分工拓展了新的发展空间。全省上下负重自强、顽强拼搏,经济总量不断壮大,新的经济增长点、增长极、增长带加快培育,为黄河流域生态保护和高质量发展提供了有力支撑。

主要挑战。黄河一直体弱多病,生态本体差,水资源十分短缺、水土流失严重,资源环境承载能力弱。甘肃作为欠发达地区,发展不平衡不充分问题尤为突出,沿黄流域存在的问题主要包括:

生态基础总体脆弱。甘肃黄河流域绝大部分地区处于400毫米等降水量线以西,自然条件差,生态历史欠账多、问题积累多、现实矛盾多,甘南高原草原退化尚未得到有效遏制,水源涵养功能仍需提高,河西地区也是沙尘源区,生态保护修复任务十分艰巨。陇中陇东黄土高原每年入黄泥沙量占黄河年均输沙量的26%,流域水土流失面积占土地总面积的73%。自然灾害频发,泥石流、地震、山体滑坡等对人民群众生命财产安全带来极大危害。

水资源制约较为明显。水资源总量短缺、时空分布不均衡、供给结构性矛盾突出,人均和亩均水资源量分别为全国平均水平的1/3和1/5。甘肃黄河沿岸水低地高,水资源利用难度大、成本高,易盐碱,部分地区水资源过度开发,经济社会用水挤占河湖生态水量,经济发展带来的生态保护压力依然较大。

发展短板亟待补齐。地方财力薄弱,基础设施滞后,人才流失严重,市场主体活力不够,投资增长后劲不足;产业倚能耗水特征明显,战略性新兴产业占比不高,特色优势产业相对缺乏,新旧动能转换较慢。我省黄河流域地区贫困问题和生态问题交织,公共服务水平与群众对美好生活的期盼差距大。

此外,甘肃城镇化水平总体偏低,县域经济实力较弱,区域城乡发展不平衡态势明显。对黄河文化遗产保护及其时代内涵价值挖掘不足,文化旅游业综合效应不高。

第四节 重大意义

深入推进黄河流域生态保护和高质量发展,是党中央着眼于构筑国家重要生态安全屏障、促进区域协同高质量发展的重大方略。作为黄河上游省份和习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展战略的首倡之地,甘肃肩负着重要职责和特殊使命。强化上游意识,担好上游责任、做好上游文章、体现上游水平,是贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神的重要举措,是践行习近平生态文明思想的实际行动,是全省加快转方式、调结构促进经济高质量发展的历史机遇,是保护传承和弘扬黄河文化、延续历史文脉、贡献甘肃智慧的时代需要,对于努力谱写加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面的时代篇章具有重要的现实意义和深远的历史意义。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻习近平生态文明思想及习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展系列重要讲话和指示批示精神,深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示批示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,坚持新发展理念,构建新发展格局,坚持以供给侧结构性改革为主线,准确把握重在保护、要在治理的战略要求,将黄河流域生态保护和高质量发展作为事关中华民族伟大复兴的千秋大计,扭住生态修复、文化复兴和产业转型三大任务,实施水源涵养、水土流失治理、防洪能力建设、污染治理、绿色生态产业培育、黄河文化传承等重大工程,着力改善黄河流域生态环境,着力优化水资源配置,着力促进高质量发展,着力提高人民群众生活水平,着力保护传承弘扬黄河文化,为新时代黄河长治久安作出甘肃贡献,让黄河成为造福人民的幸福河。

第二节 基本原则

——生态优先、绿色发展。坚持人与自然和谐共生,践行绿水青山就是金山银山的理念,正确处理经济发展与生态环境保护的关系,坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用红线。坚持生态优良、生产低碳、生活宜居“三生”导向,按照“产业发展+生态保护”的原则,把绿色环保作为前置条件,推进产业生态化、生态产业化,逐步降低发展对自然资源的依赖度,努力杜绝对自然环境的破坏。

——重在保护、要在治理。坚持在发展中保护、在保护中发展,以保护黄河上游水源涵养区和治理水土流失区为重点,实行最严格的水资源管理和环境保护制度。坚持山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理,推广祁连山生态修复治理经验,实施湿地保护、河流生态系统修复工程,加强城镇生活污染和农业污染、工业污染防治,抓好河道水污染治理。

——量水而行、节水为重。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,把水资源作为最大的刚性约束,合理规划人口、城市和产业发展,坚守用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”。实施“深度节水、极限节水”,推动用水方式由粗放向节约集约转变,积极解决经济社会发展与水资源短缺之间的矛盾。

——因地制宜、分类施策。遵循自然规律,以解决不同地区存在的突出生态环境问题为目标,根据流域范围生态功能和承担的不同任务,制定实施恢复、修复和治理策略,侧重实施工程项目。按照“宜水则水、宜山则山,宜粮则粮、宜农则农,宜工则工、宜商则商”的原则,充分考虑流域内各地资源禀赋和特色优势,积极发展以十大生态产业为代表的绿色生态产业,加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式,打造特色鲜明的高质量发展体系。

——突出重点、协同推进。注重保护和治理的系统性、整体性和协同性,统筹谋划上下游、干支流、左右岸,突出抓好黄河上游水源涵养补给区建设,加大黄河干流生态保护修复力度,持续强化陇中陇东黄土高原水土保持,统筹推进祁连山生态保护及流域荒漠化治理。打破部门和区域界线,有效整合资源,实施一批综合性生态环境治理重大工程,建设一批绿色节水产业体系和园区。

——改革引领、共治共享。强化政策支持引导和监督管理,持续完善领导小组和水利、生态修复、污染防治、产业发展、文化旅游专责组领导体制机制,着力推进重点领域和关键环节改革。加大科技在生态环境保护治理中的应用,集中攻关一批保护、修复、治理难题。充分发挥市场配置资源的决定性作用,凝聚各方共识,注重民生改善,激发社会各方参与黄河流域生态保护和高质量发展的内生动力和内在活力,形成共治、共管、共享的新格局。

第三节 战略定位

国家重要的生态安全屏障。充分发挥甘肃地处青藏高原、黄土高原、北方防沙带等三大生态屏障交汇处的独特位置,以促进黄河上游生态系统良性循环、增强生态屏障整体质量和功能为出发点,遵循自然生态原理,以甘南黄河上游和祁连山水源涵养、陇中陇东黄土高原水土保持为重点,不断提升甘肃在国家生态安全战略格局中的重要地位。

黄河流域重要的水源涵养区。甘肃是黄河重要的水源涵养补给区,承担着保障黄河水资源安全的重要职责。以提升甘南黄河上游、祁连山、渭河源和洮河流域水源涵养能力为出发点,以自然保护地体系的构建为核心,以湿地、草地和森林等自然生态系统的严格保护与退化修复为抓手,建立健全生态补偿机制,促进公共性生态产品价值实现,不断提升水源涵养能力。

黄河上游高质量发展先行区。结合甘肃省比较优势和发展阶段,在搞好生态保护的前提下,积极发展绿色生态产业,建设高效节水生态经济示范区和绿色生态产业示范区,推动传统工业绿色化、数字化转型;深入实施创新驱动战略,以打造兰白国家自主创新示范区和兰白科技创新改革试验区为抓手,全面提升自主创新能力,以科技创新为引领推动全面创新。

黄河文化保护传承弘扬示范区。运用甘肃黄河流域文化遗产资源丰富、传统文化根基深厚的优势,整合甘肃黄河文化资源,深入挖掘其时代价值和人文精神,推动文化与旅游融合发展。加强文化交流合作,办好丝绸之路(敦煌)国际文化博览会,加强与“一带一路”沿线国家和地区的文化交流与合作,将甘肃打造成为黄河文化保护传承弘扬新高地。

第四节 发展目标

到2030年,全省黄河流域治理水平明显提高,干支流现代化减灾防灾体系基本建成,生态环境质量和供水安全保障水平明显改善,生态保护大见成效,水源涵养和水土保持能力显著提升,流域人水关系进一步改善。高质量发展呈现良好态势,生态产业体系建设实现新突破,十大生态产业蓬勃发展,打造若干千亿级产业和百亿级园区,兰西城市群成为高质量发展的动力源,乡村振兴取得实质性进展,基本公共服务水平明显提升,人民生活水平明显改善,黄河文化传承与开放交流影响力进一步扩大,人民群众幸福感、获得感、安全感显著增强。

到2035年,甘肃省黄河流域生态环境全面改善,生态系统健康稳定,水源涵养和水土保持能力更加突出,山水林田湖草沙系统治理成效显著,重点河流水安全保障水平明显提升,黄河流域长治久安得到有效保障。节水型社会全面建成;发展动能实现转换,现代化经济体系基本建成;黄河文化大发展、大繁荣,对外交流和影响实现新突破;基本公共服务与东部地区差距明显缩小,人民生活水平显著提升,与全国同步迈入社会主义现代化新阶段。到本世纪中叶,全省物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明水平大幅提升,在我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国中发挥作用。

第五节 总体布局

构建黄河上游生态保护“一带四区多点”空间布局。

“一带”是指以黄河干流和主要支流为骨架的沿黄生态带,主要开展水生态保护和综合治理。

“四区”:

甘南黄河上游水源涵养区,包括甘南州合作、夏河、玛曲、碌曲、临潭、卓尼6市县,临夏州积石山、临夏县、康乐、和政4县,以增强水源涵养能力为主导,积极推动以若尔盖国家公园为主体的自然保护地体系建设,有效恢复和保护高原湿地,综合治理退化草地,促进草地森林增量提质。

祁连山生态安全屏障区,包括祁连山国家公园和自然保护区所属的酒泉肃北县、阿克塞县,张掖市山丹县、甘州区、肃南县、民乐县,武威市天祝县、古浪县、凉州区,金昌市永昌县,以增强祁连山水源涵养能力为核心,建设祁连山国家公园,加大区域综合治理,加大冰川和雪山的保护力度,综合治理退化草地,提高森林质量,构建荒漠化、沙化综合防护体系。

陇中陇东黄土高原水土保持区,包括庆阳、平凉、定西、天水、白银、兰州及临夏州永靖、临夏市、东乡、广河4市县,以水土流失综合治理为重点,有效保护和恢复林草植被,结合工程措施,开展流域综合治理,有效提高森林覆盖率和水土流失保持率。

中部沿黄生态环境综合治理区,包括兰州市、白银市和兰州新区,以加强工业污染、农业面源污染和生活污染综合治理为重点,合理规划人口、城市和产业发展,积极推进水资源节约集约利用,实施全社会节水行动,推动用水方式由粗放向节约集约转变。

“多点”是指雪豹、野牦牛、藏羚羊、土著鱼类、鸟类、珍稀植物等重要的野生动植物栖息地,以生物多样性保护为核心,开展自然保护地体系建设。

构建黄河流域甘肃段“一带一核三基地”发展动力格局。

“一带”指以黄河干流甘南、临夏、兰州和白银为主体,以陇海线向东联动黄河流域中下游地区为重要支撑的“T”字型高质量发展带。

黄河干流发展带包括甘南、临夏、兰州和白银4市州。统筹生态保护和高质量发展,强化兰州综合枢纽地位和辐射带动作用,加强城市间分工协作,构建绿色生态产业发展带和城镇集聚带。优化兰州、白银黄河岸线开发,协调推进兰州—西宁和沿黄交通设施建设,构筑便捷快速多样的基础设施复合廊道。支持4市州主城区和重要功能区优化拓展发展空间,提升人口和经济集聚承载能力。

陇海—兰新支撑带,串联兰白都市圈和定西、天水,是黄河干流区域深度参与“一带一路”建设、提升开放水平、全面融入国际国内双循环的主带动轴,要加快沿线城市高品质集聚发展,扩大绿色生态产业空间。更好发挥兰州综合交通运输枢纽作用,推动“T”字型发展带上区域联动、互促共进。

“一核”指以兰州为核心、包括白银市、辐射带动定西市安定区的兰白都市圈,是“T”字型发展带的交汇,包括兰州市主城区、兰州新区、榆中生态创新城、白银市主城区和兰白国家自主创新示范区等重点片区,是带动全省高质量发展、提升整体竞争力的核心动力源,是兰西城市群高质量协作的重要平台。强化重点片区快速通道联系,以建设轨道上的都市圈为牵引,优化都市圈整体布局。建设特色化、差异化组团,加快先进制造业、高新技术产业、现代服务业在不同组团集聚发展。按照便于要素集聚、管理效能提升原则,适时调整行政区划。

“三基地”指天水先进制造业基地、陇东国家综合能源基地、祁连山生态保护和生态价值转化重点试验基地。天水先进制造业基地依托集成电路、装备制造、电工电器、电子信息等产业,重点培育和发展先进制造业产业集群。陇东国家综合能源基地,重点加快传统能源产业转型升级,着力推动新能源基地高质量发展,建设国家现代能源示范区。祁连山生态保护和生态价值转化重点试验基地,系统推进生态保护和修复,增加生态产品供给,适度发展兼具生态、经济、社会效益的高品质、高价值特色农林产品。

祁连山是黄河流域的重要联动组成部分,河西走廊是黄河干流区西向联系的主通道。要强化祁连山和河西走廊地区与黄河干流区联动互促,协同推进省域生态保护和高质量发展。

构建多元纷呈、和谐相容的丝路黄河文化彰显区。敦煌文化区,主要包括以敦煌为主的河西走廊地区,集敦煌文化、丝路文化、长城文化及建筑艺术、彩塑艺术、壁画艺术、佛教文化于一身,具有重要的国际影响力。河湟—藏羌文化区,主要包括甘南、临夏、兰州等地区,是农耕文化和游牧文化交汇相融的过渡地带,民族文化特色鲜明。陇东农耕文化区,主要包括甘肃黄土高原地区,是黄河流域早期农耕文明的发祥地之一,历史文化遗产富集。始祖—史前文化区,主要指以伏羲女娲等人类始祖文化和大地湾、马家窑等史前文明为代表的天水、定西、临夏等地区,是黄河文明发源地之一。红色文化区,主要包括陕甘宁革命老区、南梁革命根据地、红军长征雪山草地、西路军西征路线等地区,是中国革命走向胜利的重要承载地。

第三章 提升水源涵养功能

以甘南黄河上游、祁连山等为重点,通过自然恢复和人工修复,有效遏制生态退化趋势,积极培育健康稳定的生态系统,巩固提升黄河上游水源涵养功能。

第一节 建设甘南黄河上游重要水源涵养区

甘南黄河上游地区是黄河流域的重要水源涵养区和补给区。积极推进若尔盖国家公园建设,实施甘南黄河上游水源涵养区治理保护项目,打造全球高海拔地带重要的湿地生态系统和生物栖息地。以尕海国际重要湿地、黄河首曲湿地、黄河永靖段湿地为重点,加快实施甘南黄河上游湿地群生态保护修复工程,恢复退化湿地生态功能和周边植被,提升高原湿地、江河源头水源涵养能力。开展大夏河、洮河等重点河流生态保护与治理,稳步提升黄河上游水系补水功能。对黄河上游地区草地开展资源承载力综合评价,严格落实草原禁牧、轮牧措施,推动以草定畜、定牧、定耕,实现草畜平衡,打造现代化生态牧场。稳步有序开展退耕还林(草)、退牧还草和人工草场建设。推进玛曲、碌曲黑土滩等退化草原和沙化草原综合治理,加大草原鼠虫害防治力度。加强天然林保护和公益林管护,实施中幼林抚育和退化林修复,促进森林生态系统结构完整和功能稳定。加强太子山、莲花山等国家级自然保护区基础设施建设,提升生态保护能力。鼓励甘南、临夏等有条件的地区实施农田粮改饲,积极推进农牧一体化的智慧生态畜牧业建设。加强野牦牛、藏羚羊等野生动物和黑颈鹤、黑鹳等候鸟栖息地保护,保障野生动物迁徙生态廊道安全。

第二节 增强祁连山水源涵养能力

全面保护祁连山河西走廊地区森林、草原、河湖、湿地、冰川、戈壁等生态系统,加快建立健全以祁连山国家公园为主体的自然保护地体系,进一步突出对祁连山原生态的保护修复,持续巩固提升祁连山生态环境整治成果,建立健全管用的长效机制。加强祁连山河西走廊地区绿洲和湿地生态保护恢复,加大河湖沼泽、高山草甸保护力度,对大通河、庄浪河、黑河、疏勒河、石羊河、党河等水系源头的重要水源地实施保护,重点实施祁连山水源涵养提升工程,增强祁连山区水源涵养补给功能。继续实施祁连山人工增雨雪工程,增加区域内降水量。严格封禁保护重要冰川雪山和冻土带,禁止以冰川雪山、丹霞地貌等为目的地的旅游探险活动。加快祁连山沿山浅山区生态保护工程建设,提升区域内森林生态系统功能。加大山丹马场生态系统保护和修复,增强区域水源涵养能力。对祁连山核心区采取自然休养、减畜禁牧等措施,减少人为扰动,提升生态自我修复功能。推进野生动物受损栖息地修复,加大雪豹、白唇鹿、藏野驴、野生双峰驼、普氏野马等珍稀濒危物种及其栖息地保护。

第三节 加强黄河重要支流水源涵养区建设

加强渭河等黄河重要支流河源区生态保护修复,科学统筹山水林田湖草沙治理,实施渭河源生态保护综合治理工程,着力提升渭河源区水源涵养补给功能。加强渭河水源地防护林、生态滚水堰建设,加快鸳鸯湖等渭河沿岸湿地生态修复,有效改善渭河源区的生态环境质量。积极推进祖厉河、洮河、泾河、葫芦河、马莲河、庄浪河、水洛河、大通河、金强河等重要河流发源区和流经区生态保护和综合治理,加快黄河流域重要支流水源涵养生态系统修复。统筹实施退耕还林还草、三北防护林建设等工程,加强天然林保护修复。加快子午岭、小陇山、关山林区森林质量精准提升,提高森林水源涵养能力。着力开展黄河支流沿岸坡耕地改造、面山绿化、沟道淤地坝体系建设,以及侵蚀沟道治理、沟头防护谷坊、集雨水窖等小型蓄水保土工程等建设,减少水土流失,拦截入河入库泥沙及各种污染物。加强野生动植物保护,改善林麝、斑羚、猞猁、红豆杉、珙桐等野生动植物栖息地生态环境,保护区域生物多样性。

第四节 提高荒漠化防治能力

大力弘扬八步沙“六老汉”困难面前不低头、敢把沙漠变绿洲的当代愚公精神,推广八步沙林场治沙经验,不断创新沙漠防治理念,为筑牢北方防沙带贡献甘肃力量。坚决落实习近平总书记“要实施好石羊河流域综合治理和防沙治沙及生态恢复项目,确保民勤不成为第二个罗布泊”的指示精神,积极推进古浪县八步沙防沙治沙综合示范区和民勤生态示范区建设,继续推进石羊河流域综合治理和防沙治沙及生态恢复项目,全力打好防沙治沙阵地战,坚决阻止腾格里、巴丹吉林、库姆塔格三大沙漠前移和汇合。加大民勤青土湖水面生态修复力度,力争恢复建国初期青土湖水域面积并保持稳定。实施河西走廊北部风沙源综合治理,重点推进石羊河、黑河、疏勒河等流域的沙化土地封禁保护和治理,建立“固、护、封、阻”相结合的荒漠化沙化综合防护体系。加大国家级自然保护区内荒漠生态系统和野生动植物的保护力度。加强黄河流域盐碱化和盐渍化治理力度。实施三北防护林工程,结合国土空间规划编制,合理安排耕地保有量等指标,科学有序推进退耕还林还草等重点工程,加快建设锁边防风固沙体系和防风防沙生态林带,大力治理流动沙丘,逐步减少沙地边缘地区沙化土地面积。推动环县等黄土高原水蚀风蚀交错、农牧交错地带水土流失综合治理,因地制宜建设乔灌草相结合的防护林体系,阻止毛乌素沙漠南侵。积极推广发展治沙先进技术和产业,扩大荒漠化防治国际交流合作。

第五节 有效降低自然生态系统承载压力

正确处理生产生活和生态环境的关系,着力减少过度放牧、过度资源开发利用等人为活动对生态系统的影响和破坏。将具有重要生态功能的高山草甸、草地、湿地、森林生态系统纳入生态保护红线,强化保护和用途管制措施。在甘南黄河上游和祁连山等重要水源涵养区,推行草原禁牧休牧轮牧、以草定畜等制度,鼓励种草养畜,推行舍饲圈养,优化种养结构,大力发展“减压增效”生态畜牧业,减轻天然草地压力。严禁在生态脆弱敏感地区开荒、垦荒。在祁连山、若尔盖等国家公园和祁连山、小陇山等国家级自然保护区和生态极度脆弱区,探索实施生态搬迁、避险移民等民生工程,引导超载人口有序转移,减轻自然生态系统承载压力。按照国土空间和自然资源用途管制要求,依法依规开展生态旅游。争取国家增设我省生态管护公益岗位。

第四章 加强陇中陇东黄土高原水土保持

着力抓好陇中陇东黄土高原水土保持,持续开展退耕还林还草,加大水土保持力度,强化防治水土流失综合治理水平,推动从过度干预、过度利用向自然修复、休养生息转变,改善陇中陇东黄土高原地区生态面貌。

第一节 加大林草植被建设力度

遵循陇中陇东黄土高原地区植被地带自然分布规律,密切关注降水线北移和气候暖湿变化等对黄土高原地区的新影响,加强水资源平衡论证,“以水定绿”,加大林草植被保护建设力度,提高森林覆盖率和水土保持率。加大重要水源涵养林区生态保护与建设,积极开展封山禁牧、轮封轮牧和封育保护,促进自然恢复;统筹实施退化林修复和退化草地治理,提升林草生态系统质量。不断推进陇中陇东黄土高原生态脆弱区域、沿黄干支流和重要水源地国土绿化进程,科学选育适生树种草种,大力营造混交林,倡导低覆盖度造林,乔灌草结合、封飞造并举,提高林草植被盖度,减少水土流失。适度发展经济林和林下经济,大力培育发展家庭林场,加强林业合作社建设,大力推广“龙头企业+合作社+基地+农户”“合作社+基地+农户”运作模式,提高生态效益和农民收益。

第二节 加强水土保持综合治理

按照“预防为主、保护优先”的原则,以陇中陇东黄土高原水土保持综合治理为重点,加强子午岭、六盘山和渭河源区等区域水土保持,实施陇中陇东黄土高原区水土流失治理项目,从源头上有效控制水土流失。继续实施国家水土保持重点工程、坡耕地水土流失综合治理、黄土高原地区淤地坝建设等工程,加快推进淤地坝除险加固,以董志塬等塬区为重点,实施陇东黄土高原固沟保塬治理、渭河流域水土流失治理等重大水土保持项目,以点带面,促进黄土高原地区生态向好发展。围绕泾河、渭河、马莲河、祖厉河、蒲河、湟水河、庄浪河、宛川河、蔡家河、大通河等水土流失重点治理区域,实施以支流为骨架,以小流域为单元的水土流失综合治理,加强小型雨水集蓄工程建设,建立以沟道坝系、坡改梯和林草植被为主体的水土流失综合防治体系,有效控制水土流失,减少入黄泥沙。支持兰州新区创建生态修复及水土流失综合治理示范区,开展生态修复及水土流失综合治理,依法依规做好低丘缓坡地区土地科学治理利用相关工作。完善水土保持监测网络,提高水土流失监测预报、水土保持生态建设管理能力。

第三节 统筹水土保持与现代旱作农业发展

以改变传统农业生产方式、完善旱作农业基础设施、普及蓄水保水技术等为重点,统筹农业发展与生态保护、水土流失与生态环境治理。积极开展种植方式、种植技术、种植结构和种植品种优化调整,综合施策全面节水。推进实施陇中黄土高原丘陵沟壑区草牧业生态循环经济试验示范区建设。示范推广全膜双垄沟播为主的地膜覆盖技术,完善废旧地膜回收再利用机制。支持有条件的地区配套建设水肥一体化、集雨水窖、蓄水池、集雨槽等设施,推广集雨补灌水肥一体化为主的旱作节水技术,积极发展温室大棚为主的高附加值设施节水农业。加快中低产田和老旧梯田提质改造,实施水平沟、丰产沟、铺压砂田等田间保水工程,提高旱作农业生产水平。加大坡耕地整治力度,减少水土流失。推广以耐旱品种和抗旱新材料相结合的抗旱技术,重点推广以测土配方施肥为主的培肥地力技术,积极开展土壤有机培肥改良,坚持用地养地结合,合理轮作倒茬。支持舍饲半舍饲养殖,合理开展人工种草,在陇中陇东南部降水量较高的地区建设人工饲草料基地。

第五章 全力保障黄河长治久安

统筹推进流域综合治理,切实减少输黄泥沙量,改善黄河流域河流水系通达能力,强化综合性防洪减灾体系建设和灾害应对能力,提升现代水治理能力,构筑沿黄人民生命安全的稳固防线。

第一节 切实推进流域综合治理

科学把握黄河全流域中长期水沙调控总体思路,深入开展甘肃段水沙关系演变对生态环境影响的研究,论证确定甘肃段泥沙含量的合理区间,全面减少河道输沙量。加快洮河、大夏河、湟水河、大通河等黄河上游主要支流的保护与治理,加快实施渭河、泾河等重要支流流域综合治理工程,保障黄河径流稳定与河流健康。借鉴贵州毕节经验,加快推进国家储备林项目建设,实施黄河干支流及祁连山地区生态振兴计划。积极推进黄河干流河道综合治理,实施黄河之滨治理提升工程,统筹推进两岸堤防建设、河道控导、滩区治理,确保黄河沿岸安全。开展庄浪河、祖厉河、宛川河、葫芦河、马莲河等生态脆弱河流治理与修复。加快黄河流域生态廊道建设,打造以河流为骨架,人工渠系、管网、湖泊、湿地为补充的生态廊道体系。在有条件的城市、园区,结合河道、生态水系统治理,景观工程布局,建设雨水收集、储蓄、利用、排泄等系统工程,完善城市防洪体系。加强水资源合理利用与生态保护,构筑祁连山内陆河生态安全屏障。

第二节 着力提升干支流防洪能力

统筹黄河干支流防洪体系建设,充分发挥刘家峡等黄河控制性枢纽工程的调蓄洪能力,加快库区清淤,优化防洪调度机制,保障黄河重要河段防洪安全。加快推进黄河干流和重点支流防洪治理,实施黄河干流防洪二期治理、黄河上游刘盐八等大中型水库库区综合治理和灾害防治工程。加强祁连山浅山区防洪治理力度。合理安排河道、水库、湿地、湖泊等蓄泄洪措施布局,全面开展病险水库、水闸除险加固,加快水库清淤,提升分洪蓄洪能力。实施城市防洪减灾能力提升工程,开展重要城市和人口密集的河川谷地行蓄洪空间整治,确保防洪安全和行洪通畅。开展洪水灾害风险调查和重点隐患排查,开展水文监测预报预警建设,加强陇中陇东黄土高原山洪防治,联防联控暴雨引发的突发性洪水及泥石流等自然灾害。

第三节 提升黄河防洪应对能力建设

完善甘肃黄河干支流防洪抗旱规划体系,统筹推进上下游防汛抗旱联动。建设水文预测预报预警和信息服务平台。加强水土流失监测、水文站网和监测预警能力建设,充分利用人工智能、云计算、物联网、大数据、移动互联网等信息技术,强化对水文、气象、地质、雨情、旱情等状况的动态监测和科学分析,打造“智慧防汛抗旱”数字化平台,进一步提升水旱灾害防御决策能力和现代化水平。推进山洪灾害群测群防体系建设。加大“海绵城市”建设力度,在兰州、白银等沿黄城市规划建设中探索融入“韧性城市”元素,提升城市抵御灾害能力。加强宣传教育,增强社会公众对自然灾害的防范意识,开展常态化、实战化协同动员演练。

第六章 全面提升水安全保障水平

深入贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路,加强沿黄流域水资源节约集约利用。注重综合调控,坚持节流与开源并重,优化水资源配置,加强全省水网建设,构建与全省经济社会发展相适应的水安全保障体系。

第一节 强化水资源刚性约束

深入落实最严格水资源管理制度,严格实行水资源消耗总量和强度双控。强化区域取用水管控,健全省、市、县三级行政区用水总量、用水效率控制指标体系,有序推进跨市州主要河流水量分配。探索开展水资源承载能力评估与地区分类,重点保障城市群、经济区和能源基地等合理用水需求。在地下水超采区,制定地下水水位、水量双控指标,构建地下水超采治理监管体系。暂停水资源超载地区新增取水许可。限制水资源严重短缺地区城市发展规模和高耗水项目建设和大规模种树。将节水作为约束性指标纳入政绩考核范围,坚决抑制不合理用水需求,坚决遏制“造湖大跃进”,建立排查整治各类人造水面景观长效机制,严把引黄调蓄项目准入关。以国家公园、重要水源涵养区、珍稀物种栖息地等为重点区域,清理整治过度的小水电开发。

第二节 加强重点领域节水

全面实施“深度节水、极限节水”。严格农业用水总量控制,强化农业节水增效,实施灌区续建配套与现代化改造,建设一批节水高效、设施完善、管理科学、生态良好的现代化灌区。围绕现代丝路寒旱农业总体布局,分区域规模化推进田间高效节水灌溉。实施现代节水农业综合改革示范项目,探索“投、建、管、服”一体化运作的现代农业节水新模式。推进工业节水减排,以兰白经济区、陇东能源基地为重点,大力推进工业节水技术改造。鼓励有条件的工业园区,统筹水处理及分质供水系统,进行水的梯级利用和集中处理,建成一批节水标杆园区。加强城乡节水降损,巩固和深化节水型社会建设试点成效,全面推进县域节水型社会达标建设,加强城市老旧供水管网改造,完善农村集中供水和节水配套设施建设,推进农村“厕所革命”,推广节水型器具。大力推动再生水、雨水等非常规水资源多元、梯级和安全利用。深入持久地开展节约用水宣传与教育,提高群众节水意识。

第三节 有效增强供水保障能力

统筹全省三大流域水资源条件及经济社会发展布局,坚持河西控水、南部保水、陇东调水、陇中优水的总体思路,加快建设流域之间水资源调配通道,优化全省水资源配置格局。河西地区强化节水,逐步降低河流开发强度,实现还水于河。利用好长江流域水资源存量,积极推进白龙江引水等跨流域调水,实现长江、黄河流域水系连通。积极配合国家南水北调西线工程论证,深入开展甘肃水资源需求及配置方案研究,适时启动河西生态补水、引洮济渭等南水北调西线配套工程前期工作。加快完善城市水源结构,市级城市实现“一用一备”,县级城市均建成一个稳定可靠水源。围绕乡村振兴和农村基础设施改善,加快农村饮水安全巩固提升工程。加强贫困地区民生水利、生态水利工程建设,加快建设甘肃中部生态移民扶贫开发供水和古浪县黄花滩调蓄供水工程,提升区域供水保障水平。

第七章 持续推进环境综合治理

统筹推进农业面源污染、工业污染、城乡生活污染防治和矿区生态环境综合整治,加快构建现代环境治理体系。

第一节 强化农业面源污染综合治理

推进种养适度规模经营,推广科学施肥、安全用药、农田节水等清洁生产技术与装备,提高化肥、农药、有机肥、饲料等利用效率,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治,实行测土配方施肥,推进残留地膜(棚膜)、农药包装废弃物回收。全面推广实施规模化畜禽养殖场(小区)雨污分流和粪便污水资源化利用,建立健全禽畜粪污、农作物秸秆等农业废弃物综合利用和无害化处理体系。在沿黄大中型灌区实施农田退水污染综合治理,有条件的地方建设生态沟道、污水净塘、人工湿地等形式的氮、磷高效生态拦截净化工程,加强农田退水循环利用。强化沿黄灌区尾菜处理及综合利用。分级分类实施污染治理修复,在受污染耕地集中区域建设超筛选值农用地安全利用示范工程。在地下水易受污染地区,优先种植和发展经济效益与环境效益突出的农作物、特色林果业,推广水肥药一体化技术,减少地下水污染。

第二节 推进工业污染协同治理

关停并转沿黄“散乱污”企业,分类推动沿黄河一定范围内高耗水、高污染企业迁入合规园区,严禁在黄河干流及主要支流临岸一定范围内新建“两高一资”项目及相关产业园区。组织开展工业企业落后产能退出工作。推动重点行业企业污染治理,加快钢铁、煤电超低排放改造,开展煤炭、火电、钢铁、化工、有色等行业强制性清洁生产审核,强化工业炉窑和重点行业挥发性有机物综合治理,实行生态敏感脆弱区内工业行业污染物特别排放限值。实施黄河干支流入河排污口专项整治行动,开展黄河流域甘肃段入河排污口调查,分步推进黄河干流及主要支流入河排污口“查、测、溯、治”工作。加快构建覆盖所有排污口监测、监管体系建设,规范入河排污口设置审核。严格落实排污许可制度,所有沿黄固定污染源要依法按证排污。沿黄工业园区全部建成污水集中处理设施并稳定达标排放,或在一定时期内依托其他可行的污水处理设施处理,严控工业废水未经处理或未有效处理直接排入城镇污水处理系统,严厉打击向河湖、沙漠、湿地等偷排、直排行为。加强工业废弃物土壤污染风险管控和历史遗留重金属污染区域治理,以危险废物为重点开展固体废物综合整治行动。

第三节 统筹推进城乡生活污染治理

加强污水、垃圾、医疗废物、危险废物处理等城镇环境基础设施建设。努力提高城镇生活污水治理水平,加快推进渭河、泾河、马莲河、祖厉河等污染负荷较重支流流域城镇污水处理厂提标改造。完善城镇污水收集管网设施,持续提升黄河流域城市(县城)污水收集效率并确保达标排放,巩固提升城市黑臭水体治理成效,基本消除县级以上行政辖区建成区黑臭水体。加快建设再生水利用设施,鼓励支持建设污水处理厂尾水湿地工程,城市建设、生态景观等用水优先使用再生水。因地制宜推进污泥资源化利用,提高污泥无害化处理处置率。强化农村生活污水治理与“厕所革命”的衔接,梯次推进农村生活污水处理设施建设,持续改善农村人居环境。在城市、沿黄干流和主要支流沿线县、镇,积极推广垃圾分类,建设垃圾焚烧和无害化处理设施,建立健全农村垃圾收运处置体系。因地制宜开展阳光堆肥房等生活垃圾资源化处理设施建设。保障污水垃圾处理设施稳定运行,支持各类市场主体参与污水垃圾处理,探索建立污水垃圾处理服务按量按效付费机制。推动冬季清洁取暖改造,在地级市和县城等城乡人口密集地区普及集中供暖,因地制宜推进天然气、电能、可再生能源等清洁能源集中供热。积极开展车、路、油统筹管控,降低机动车尾气污染,推进柴油货车污染治理。

第四节 开展矿区生态环境综合整治

研究制定甘肃省黄河流域矿区综合整治专项实施方案。积极推进甘南、兰州、白银、平凉、祁连山等历史遗留矿山开展矿区生态环境综合治理和生态修复。按照“谁修复,谁受益”的原则,盘活矿区土地资源。强化生产矿山边开采、边治理举措,及时修复生态和治理污染,停止对生态环境造成重大影响的矿产资源开发。以黄河干支流岸线、水库、饮用水水源地、地质灾害易发多发区为重点,开展尾矿库、尾液库风险隐患排查,“一库一策”制定治理和应急处置方案,鼓励尾矿综合利用。统筹推进华亭、新窑煤田等大强度开采导致大规模地面沉陷综合治理,开展白银、庆阳、平凉等矿区污染治理和生态修复试点示范。落实绿色矿山标准和评价制度,2021年后新建矿山全部达到绿色矿山要求,加快生产矿山改造升级。

第八章 建设特色优势现代产业体系

坚持绿色发展理念,以供给侧结构性改革为主线,以科技创新为引领,以十大生态产业和优势传统产业为主体,以战略性新兴产业为先导,以打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战为突破口,强龙头、补链条、聚集群,推动创新链、产业链、价值链融通,促进产业从中低端向中高端迈进,构建绿色、协同、高效的现代产业体系。

第一节 切实提升科技创新支撑能力

坚持把创新作为引领发展的第一动力,不断完善区域科技创新体系,组织实施黄河流域生态保护和高质量发展省级科技计划专项,围绕水安全、生态保护、水沙调控等领域,开展黄河流域生态环境中长期重大问题研究和科学试验、技术攻关。以建设兰白国家自主创新示范区和兰白科技创新改革试验区为引领,在兰白、天水等黄河流域加快重大科技基础设施建设,培育创建一批国家级重点实验室、产业创新中心、工程研究中心。积极争取国家支持兰州建设综合性国家科学中心。依托兰州大学、中科院兰州分院等,建设一批国际一流的高校、科研院所和重点学科,引进一批国内顶级科技型企业、科研院所。加强现代丝路寒旱农业技术创新,在生物技术、育种、旱作农业等方面深化技术创新。实施绿色生态产业创新工程,围绕集成电路、循环经济、生物医药、航空航天、节能环保等领域开展核心技术攻关,加强能源化工、有色冶金、加工制造等传统产业转型升级的技术研发和突破。依托现有各类产业和创新基金,加大对关键领域、核心环节的技术研发创新支持力度。健全科技成果转移转化企业承接机制,与中科院近物所等建设共性技术科技转化转移平台,支持兰白自创区建设国家科技成果转移转化示范区。完善科技投融资体系,综合运用政府采购、技术标准规范、激励机制等工具促进成果转化。强化企业创新主体地位,激发各类主体创新活力,加快培育具有核心竞争力、科技活力强的领军企业,实施创新龙头企业培育工程。

第二节 做优做强现代丝路寒旱农业

坚持组织化、规模化、市场化方向,以培育大型农业产业化龙头企业为抓手,以建设两个“三品一标”为重点,以促进农业一二三产融合为目标,全力推进沿黄灌区农业走“现代”方向引领、“丝路”时空定位、“寒旱”内在特质、“甘味”知名品牌的特色发展之路。充分挖掘沿黄灌区农业特色资源优势,按照“产业集群、龙头集中、技术集成、要素集聚、保障集合”的思路,全力打造以高原夏菜、瓜果、养殖业及奶产品为主的沿黄农业带,以优质苹果、白瓜籽、黄花菜、小杂粮等为主的陇东雨养农业区,以中药材、马铃薯等为主的中部旱作农业区,以藏牛羊、藏药等为主的甘南高寒牧区。建设现代丝路寒旱农业研究中心,加大农区肉牛、奶牛、肉羊、生猪和家禽生产基地和养殖大县扶持力度,建设国家优质食用油、奶源和肉类生产储备基地,争取国家在我省沿黄灌区建设优质奶源基地、现代牧业基地、优质饲草料基地、牦牛藏羊繁育基地,加快甘南黄河上游青稞基地建设。依托大企业、大项目、大资本的进入和带动,推进集中连片绿色标准化种养基地与生态循环农业园区建设,完善农产品种植、加工、存储、贸易等全产业链,打造一批黄河地理标志产品。大力发展戈壁农业和寒旱农业,积极支持种质资源和制种基地建设。巩固拓展临洮县、安定区两个国家级现代农业产业园创建成果,加快创建肃州区、宁县、景泰县和会宁县等国家级现代农业产业园区和一批省级现代农业产业园。围绕国家黄河流域农牧业支持重点,把甘肃黄河流域打造成西北乃至中亚、中东欧的菜篮子产品供应基地。

第三节 加快建设全国现代综合能源基地

根据水资源和生态环境承载力,优化能源开发布局,合理确定能源行业生产规模。发挥石油、煤炭、天然气、水能、风能、太阳能等能源种类齐全、资源丰富优势,推动陇东现代能源综合基地建设,处理好能源开发与生态保护的关系,加快能源开发绿色化、智能化发展,努力将陇东能源基地建设成国家重要的能源生产基地、西北地区重要的石油炼化基地、传统能源和新能源综合利用示范基地、能源绿色化开发示范基地,争取将资源优势更好地转化为经济优势。积极推进陇东至山东特高压直流输电工程。合理控制煤炭开发强度,严格规范各类勘探开发活动。通过优化布局加快煤炭资源开发专业化,推进煤炭清洁高效利用,建立完善的高质量煤炭产业循环体系。推动煤炭产业绿色化、智能化发展,加快生产煤矿智能化改造,严格控制新增煤电规模,加快淘汰落后煤电机组。加强安全生产,强化安全监管执法。加大油气勘探开发力度,着力提升油气生产加工利用水平,建设陇东千万吨级油气生产基地和特色高端战略性石化工业基地。完善能源储运基础设施,促进网源荷储一体化协调发展,积极推进庆阳至兰州天然气输气管道工程,加快农村燃气管网建设,推动农村燃气入村入户。开展大容量、高效率储能试点示范工程建设,推进网域大规模720兆瓦时电池储能电站试验示范项目。加强氢能技术研发,积极推进氢能产业示范应用。挖掘黄河上游现有梯级电站潜力,建设混合可逆式抽水蓄能电站,依托风能、太阳能资源优势,开展风光水储一体化、风光储一体化建设,构建“风光水火核”多能互补系统。建设大型平价风光电基地,加大清洁能源电力消纳外送能力和保障机制建设,加快跨省区电力市场一体化发展,实现风光电资源规模化、基地化开发,为黄河流域高质量发展提供绿色能源支撑。谋划实施以输送新能源为主的特高压直流输电外送工程,为能源开发外送提供保障。积极创建国家现代能源经济示范区,开展国家级能源革命综合改革试点。

第四节 促进十大生态产业提质增效

大力发展绿色生态产业,坚持把十大生态产业作为转方式调结构的主抓手,一年一年抓下去,不断提高生态产业规模、质量和效益,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,实现绿色发展崛起。围绕强龙头、补链条、聚集群,积极推进产业结构调整,加快改造传统产业,大力培育新兴产业,打造若干千亿级产业和百亿级园区,推动创新要素汇集,激发实体经济活力,实现产业高质量发展,形成更具竞争力的生态产业新格局。加快培育节能环保产业,推进节能减排、污染防治和废弃物资源综合利用,建成产业特色鲜明、集聚效应突出、创新活力勃发的西部地区节能环保产业示范基地。着力提升清洁生产产业,积极推进工业企业向园区聚集发展,加快推进传统行业清洁生产技术改造,推广应用余热余压回收、水循环利用等清洁生产工艺和装备,建立绿色园区、绿色工厂。围绕国家新型工业化产业示范基地建设,加快发展绿色化工产业,积极推进传统重化工业出城入园,大力发展有色金属新材料、化工新材料、装备制造、生物医药、大数据等绿色低碳产业。全力办好中国甘肃中医药产业博览会,以建设国家中医药产业发展综合试验区为契机,加快中医药产业园区建设,扩大中医药生产加工规模,打造当归、党参、黄芪等特色道地药材标准化示范基地,发展壮大中医中药产业。巩固拓展通道物流产业,依托兰渝、陇海、兰新、包兰、青藏线等国家铁路在我省形成的交通枢纽优势和物流节点功能,构建现代物流产业布局,推动全省高铁经济带、兰州空港临空经济区发展,重塑甘肃通道枢纽和物流优势。积极培育数据信息产业,依托国家“东数西算”产业联盟,积极争取建设国家超算中心,加快兰州等国家电子商务示范城市建设,推动西部数据存储中心、遥感图像解译中心等重要信息数据平台建设,深度打造“丝绸之路信息港”,提升各领域的数字化、网络化、智能化水平。加快先进制造业发展,推动智能制造在制造业领域的应用,大力发展新材料、智能制造、集成电路等先进制造产业,推进兰石集团石油钻采设备、炼化设备的智能化改造,加快华天科技集成电路设计中心与芯片封测基地建设,将天水打造成国家集成电路封装测试产业基地。放大文化旅游业综合效应。发挥我省历史文化厚重、旅游资源富集的优势,打造“交响丝路·如意甘肃”旅游品牌,推动特色优秀传统文化传承发展,加快文化产业规模化、专业化、集约化发展,促进“文旅+康养”深度融合。

第五节 大力培育战略性新兴产业

立足黄河流域人才、产业基础,抢占新一轮技术变革和产业变革的高地,打造高成长、高带动、高集聚的战略性新兴产业,形成更多行业单项冠军、隐形冠军,构筑产业体系新支柱。启动实施“上云用数赋智”行动,深入推进企业数字化转型,构建数字化产业链,谋划建设数字经济产业园、孵化器,推动数字经济创新发展试验区建设。启动“高新技术企业倍增计划”,加快建立省市联动、多部门配合的高新技术企业培育和引进体系,确保沿黄流域每年培育新增高新技术企业60家左右。支持兰州新区做精做强主导产业。加快建设兰州生物医药产业基地,做新做强生物制品产业链,补齐医疗装备产业链短板。充分发挥医用碳离子领域的科研优势,打造全国医用碳离子研发设计中心、生产制造基地、运维服务中心、人才培养基地、检验检测中心。依托国家绿色镀膜技术与装备工程技术研究中心、郝氏炭纤维等企业,着力发展高性能分离膜新材料、新型碳纤维和高性能纤维复合材料产业链,积极谋划发展炭—石墨材料、3D打印材料、电子级晶硅等前沿新材料产业链。优化无人机产业结构,延伸无人机产业链条,建设飞行服务、检验检测、研发制造、展示交易等6个中心,把无人机试飞基地建成有全国影响力的无人机产业创新示范区。充分发挥兰州新区、兰白经济区承接产业转移示范区作用,先行先试,加大政策创新支持力度,实行更加有效的人才政策,促进科技成果高效率转化,提高承接国内外产业转移能力,培育经济增长新动能。确定实施一批重大高新技术研究开发项目、引进创新项目和产业化项目,尽快形成产业规模,促进高端高质高新的实体经济产业发展。

第九章 开创黄河上游城乡融合发展新局面

统筹生态保护与城乡建设,强化城镇化对高质量发展的支撑作用。协同推动兰州—西宁城市群建设,强化兰州黄河上游中心城市地位,推动节点城镇差异化发展,分类补齐县城短板,构建特色彰显、优势互补、协调联动、城乡互动的黄河上游城乡融合发展格局。

第一节 加快推进城市群发展

将加快城市群建设作为推进黄河流域生态保护和高质量发展的重要引擎,加快推进兰州—西宁城市群建设,加快建设以兰州、兰州新区、白银为核心,辐射带动定西、临夏等周边地区的兰白都市圈,强化都市圈人口经济集聚中心作用和引领带动能力。完善兰州城市综合功能,提升兰州市作为西北地区商贸物流、科技创新、综合服务中心和综合交通枢纽功能,打造黄河之滨最美城市。支持白银市延续资源枯竭型城市转型扶持政策。优化兰州和白银主城区发展空间,加快城区“退二进三”步伐,增加城区居住、生态和现代服务业空间。高水平建设榆中生态创新城和兰州新区,大力提升产业集聚水平,促进产城融合发展,加快与主城区间快速轨道交通建设,支持建设新区和主城区“半小时交通圈”,积极打造兰西城市群第三极和高质量发展先行区。加强兰白国家自主创新试验区、科技改革试验区建设,提升试验区集聚创新要素能力。加密联系通道,提高定西市、临夏州与兰州间的联系便捷度。严控新建各类开发区,促进产业互补、错位发展。加快都市圈内城市同城化、一体化进程。推进天水、平凉、庆阳积极参与关中平原城市群建设。

第二节 推动区域中心城市和节点城市加快发展

提升区域中心城市与节点城市间联通度,改善城市间交通条件,加强产业分工协作。加快天水建设国家重要战略腹地城市试点,强化天水、陇南抱团发展,建设西北地区具有重要影响力的电子信息和先进装备制造业基地、区域性综合交通枢纽和商贸旅游中心。强化平凉、庆阳便捷联系,推动平庆区域协同发展,建设国家重要能源化工基地、区域性交通枢纽与物流集散中心、特色农产品深加工基地。推动甘南、临夏等民族地区特色化发展,发展绿色现代农牧业,发挥文化生态旅游资源优势,建设黄河上游生态文明先行示范区。

第三节 加快以县城为主体的新型城镇化建设

以县城为重点,按照适度集聚、联动互补的原则,打造功能完善、产业集聚、特色鲜明的就地城镇化承载新空间。加快推动陇西、永靖等人口规模较大县改市工作。全面取消县城落户限制,大幅简化户籍迁移手续。推动县政府驻地镇集聚资源和人口,以农产品和特色产品加工为重点,建设县域特色产业园,鼓励有条件的临近县区联合打造建设产业园区。推动灵台、古浪等人口减少县域优化存量建设用地资源,开展建设用地指标在省内或跨省交易。加大要素保障力度和政策扶持力度,推进市政公用设施提挡升级、环境卫生设施提级扩能、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效,不断夯实县域经济发展基础。强化县城公共服务补短板,加快提升公共服务均等化水平和配套服务能力,持续提升县域人口承载能力。在沿黄市州中选取生态良好、设施完备、风貌独特的小镇,打造一批休闲旅游特色小镇。

第四节 推动乡村振兴和城乡融合发展

全面推进乡村振兴。科学推进乡村规划布局,推广乡土风情建筑,发展乡村休闲旅游,鼓励有条件地区建设集中连片、生态宜居美丽乡村,融入黄河流域山水林田湖草沙自然风貌。继续推进生态文明小康村建设,以生活污水、垃圾处理和村容村貌提升为主攻方向,深入开展农村人居环境整治,建立农村人居环境和管护长效机制。深入推进农业供给侧结构性改革,加快转变农业发展方式,以现代丝路寒旱农业为统揽,坚持规模化、集约化、产业化发展方向,结合全省农业“一带五区”产业布局,推进农村一二三产业融合发展,着力构建优势产业、生产组织、产销对接、风险防范、改革创新、绿色循环、服务保障“七大体系”,不断提高农业综合竞争力,推动产业振兴。坚决破除体制机制弊端,促进城乡要素自由流动平等交换和公共资源合理配置,推动城乡融合发展。率先推进流域城乡融合,引领全省城乡融合高质量发展。加强黄河流域城乡公共设施一体规划、一体推动、一体建设,形成示范带动效应。深化农业农村改革,建立城乡统一的建设用地市场,开展农村集体经营性建设用地入市,持续深化农村宅基地制度改革试点,通过更多方式探索农村土地资源盘活的路径。发挥农村特色产业优势吸引工商资本入乡发展。培育一批城乡融合典型项目,形成承载城乡要素跨界配置的有效载体。

第十章 努力构建高效可持续的基础设施支撑体系

大力推进新型基础设施布局建设,完善交通、能源等跨区域重大基础设施体系,加快补齐基础设施短板,构建布局合理、经济高效、绿色便捷、安全可靠的现代化基础设施体系,促进人流、物流、信息流自由便捷流动。

第一节 全面加快新型基础设施布局和应用

以新一代信息基础设施建设为重点,强化跨领域、跨区域协调,推动上下联动、政企联动,优化空间布局和供给结构,提升新型基础设施建设发展水平。加快5G网络规模化布局与应用普及,培育5G产业发展生态圈,加快推动IPv6(互联网协议第六版)全面布局。协调推进国际通信出入口局、互联网交换中心建设,加快互联网国际出入口扩容,提升流量转接能力。积极推动甘肃省计算中心、中科院甘肃先进计算中心等升级改造,建设成为国家超算中心。统筹规划建设甘肃互联网数据中心,推动“东数西算”试点在甘肃落地,积极策划建设西北人工智能数据中心集群,推进区域信息枢纽港建设。加快智慧服务平台建设,大力发展基于物联网、大数据、人工智能的专业化服务,协调统一“智慧城市”建设标准,实现省市县信息互联互通。完善信息安全保障体系,强化关键信息基础设施安全防护,建立安全评估监测与研判通报机制。

第二节 构建黄河上游地区绿色便捷综合交通体系

构建广泛覆盖流域内外的高水平综合交通网络。结合国家构建黄河流域“一字型”“几字型”“十字型”等现代化交通网络,谋划建设一批重大交通项目,实现我省与流域内其他省区间快速联通。巩固东连,加快打通陇东南地区与川、陕交界地区断头路,推进建设兰州经平凉、庆阳至延安至北京高铁通道,提升我省与中东部地区的通达水平和联通效率;向西为主,以巩固提升我省作为黄河流域向西开放主通道优势为重点,积极参与中巴经济走廊建设,巩固提升兰新线主通道,谋划开辟与喀什等方向的多路联通;深耕南向,积极融入西部陆海新通道,加快建设深度参与成渝经济圈和长江经济带建设的客货快速运输网络,提升对南向开放的支撑保障能力;促进北拓,加快推进我省与宁夏、内蒙、蒙古国的北向多路能源资源开发型通道建设,促进北部相邻地区资源要素向兰新、陇海线汇集。发挥我省“坐中六联”交通区位优势,进一步强化兰州、酒泉等国家级综合物流枢纽功能,打造覆盖全面、快速高效的现代物流体系,积极申报组建本土支线航空公司,开拓国内国际航线,打造“空中丝绸之路”。

打造快速高效的兰白都市圈交通体系。围绕服务兰州—西宁城市群发展和兰州市城镇空间拓展,加快构建以兰州市为中心,辐射联系白银、定西、临夏州等周边市县的半小时交通圈。积极探索和推进利用既有宝兰高铁、兰渝铁路等国铁干线开行市域(郊)列车,加快重点城际轨道交通项目建设,推进城市圈轨道交通多网融合高质量发展。加快构建以兰州市中心四区(城关区、安宁区、七里河区、西固区)为中心、向外辐射延展的城市圈快速公路网络和城市间快速通道,提升交通基础设施对人口集聚和产业协同的支撑能力。

第十一章 加强黄河文化保护传承弘扬

深入挖掘黄河文化时代价值,加强黄河文化系统研究,全面推进甘肃黄河文化遗产系统保护,努力推动黄河文化创造性转化、创新性发展,保护传承弘扬黄河文化,延续历史文脉和民族根脉,坚定文化自信,讲好“黄河故事”,奏响甘肃黄河文化保护传承弘扬时代强音。

第一节 推进甘肃黄河文化遗产系统保护

全面开展黄河文化资源普查和统计、分类、评估、定级工作,分类编制文化遗产资源档案和保护开发目录,出版发行《甘肃省黄河文化资源名录》。实施黄河文化遗产系统保护工程,加大黄河文物和非物质文化遗产抢救性、预防性、主动性保护力度,重点加强敦煌莫高窟系统保护,稳步推进莫高窟壁画塑像修复,科学统筹旅游开发和文物保护关系。提升大地湾、马家窑、齐家坪等史前遗址保护管理水平,推动和政古动物化石保护利用,建设史前文化遗址公园。积极推进麦积山、炳灵寺等重点石窟保护,打造甘肃石窟艺术长廊。做好长城抢救性保护和重点长城点段保护利用,加快建设甘肃长城国家文化公园。积极推动周祖陵、大堡子山遗址等周秦文化遗产保护,加强青城古镇、卓尼尼巴村、景泰龟城等古镇、古村整治保护,加强古建筑修缮利用,做好拉卜楞寺、武威文庙等古建筑保护。做好兰州黄河铁桥、渭源灞陵桥、索桥等古渡口和引黄古灌区保护展示工作。加快推动简牍博物馆建设,提升文溯阁《四库全书》等古籍保护水平。加强文物保护认定,从严打击盗掘、盗窃、非法交易等文物犯罪行为。保护环县道情皮影、临夏花儿、甘南格萨尔说唱、兰州太平鼓等非物质文化遗产代表性项目,实施临夏砖雕、庆阳香包等传统工艺振兴计划,加大对非遗传承人扶持力度,建设展演剧场等传统表演艺术设施,促进非物质文化遗产系统性保护传承、全方位融合发展。

第二节 创新甘肃黄河文化传承利用

深度参与实施“中华文明探源工程”,系统研究梳理甘肃黄河文化发展脉络,充分彰显甘肃在黄河文化、中华文明、中华文化起源、形成、发展进程中的鲜明特征和重要地位。深入实施黄河文化创新工程,发掘甘肃在各个历史阶段独特的精神标识,发扬甘肃黄河文化在新时代延续历史文脉、坚定文化自信、提升文化影响力的重要价值。建设黄河国家文化公园,构建以敦煌文化、红色文化、祖脉文化等为代表的黄河文化标识体系,打造黄河文化甘肃地标。加强敦煌文化研究保护传承,组建国家文物保护创新研究中心,开展文化遗产保护前沿领域重大科学和技术研究。分类推进黄河文化专题博物馆、档案馆、科技馆、文献馆等建设,统筹推进平台资源整合衔接,着力构建黄河文化标志性场馆群。建设特色文化遗址公园、文化生态公园等黄河文化特色公园。加快推动黄河文化与生态保护等领域深度融合,努力构建高质量黄河文化产业体系。

第三节 弘扬甘肃红色文化时代精神

传承“甘肃红色记忆”,大力弘扬长征精神、延安精神和西路军“不畏艰险、浴血奋战的英雄主义气概,为党为人民英勇献身”精神,用以滋养初心、淬炼灵魂。深入开展甘肃红色文化研究,系统梳理甘肃红色历史脉络,将甘肃打造成国家红色文化学术高地。实施革命文物保护利用工程,加快高台中国工农红军西路军纪念馆改造提升及配套工程、张掖市西路军红色基因传承基地、陕甘边革命根据地南梁纪念馆、会宁红军长征胜利会师纪念园、靖远县虎豹口红军渡河纪念园等改造提升工程建设,推进腊子口战役旧址、哈达铺会议旧址、榜罗镇会议旧址、玉门铁人故乡等红色遗址遗迹和纪念设施保护,丰富红色文化的展示主题和手段,弘扬传承党的光辉历史和革命精神。重点打造南梁、会宁、高台等国家级爱国主义教育示范基地,广泛开展爱国主义教育和党员干部教育培训活动,讲好党的故事、讲好红军的故事、讲好西路军的故事。建设长征国家文化公园。支持创作《血战高台》等一批红色经典文学、影视、舞蹈等文艺作品。打造国家红色旅游经典景区,推出“重走胜利会师长征路”“西路军红色征程之旅”“南梁精神红色记忆之旅”等红色旅游精品线路,将红色文旅资源优势转化为黄河流域经济发展优势。

第四节 放大甘肃黄河文旅综合效应

立足甘肃古老、厚重、多元的文化特质,发挥地处黄河上游自然景观多样、地域风光原始、文化特色鲜明的优势,提升黄河文化对外影响力。支持与青海、四川毗邻地区共建国家生态旅游示范区。黄河上游地区依托拉卜楞寺、扎尕那、炳灵寺、八坊十三巷等文化自然资源,突出民族文化和高原地域特色,展现“九曲黄河、奇峡秀水”的壮丽风光,打造甘南临夏民族风情旅游示范区。天水陇南地区依托伏羲庙、大地湾、秦先祖遗迹等历史文化资源,突出伏羲、女娲等始祖文化和早期秦文化特色,办好公祭伏羲大典,展现“华夏祖脉、养生福地”的人文风光,打造全球华人寻根祭祖圣地。兰州白银地区依托黄河风情线、黄河水车、黄河石林、黄河湿地、黄河名城名镇,突出黄河穿城而过的现代都市特色,实施黄河之滨改造提升工程和“读者印象”精品街区项目,展现“黄河之滨也很美”的现代都市风光,打造黄河之滨最美城市。陇东地区依托崆峒山、云崖寺、周祖陵、北石窟等历史自然文化资源,突出农耕文化、岐黄文化、历史文化和黄土高原地域特色,展现“周祖故里、崆峒问道”的历史风光,打造黄土高原农耕民俗文化旅游目的地。

第五节 讲好新时代甘肃黄河故事

加大“中国黄河”国家形象宣传力度,提升甘肃黄河文化“品”与“神”,充分展现甘肃黄河文化的历史厚重感和亲和力。配合国家做好“中国黄河”国家形象宣传推广行动,加强与“一带一路”沿线国家和省区间人文合作,持续办好丝绸之路(敦煌)国际文化博览会和敦煌行·丝绸之路国际旅游节,打造“一带一路”文化遗产资源数据云平台,促进民心相通和文化认同。积极参加世界大河文明论坛等活动,加强甘肃黄河文化与世界大河流域文化交流。实施黄河文化海外推广工程,大力支持《丝路花雨》《大梦敦煌》等国家经典剧目走出去,稳步扩大《读者》传媒品牌影响力和跨界发展,打造具有国际影响力的文化旅游带,提升我省黄河文化国际影响力。加强黄河题材精品文学、戏剧和纪录片创作。开展面向海内外的寻根祭祖和中华文明探源活动,打造黄河流域中华人文始祖发源地文化品牌。利用兰洽会、文博会、药博会等平台扩大甘肃黄河文化对外贸易交流,积极推动敦煌文化贸易基地建设。推动甘肃黄河流域城市与中西亚、中东欧和东南亚国家缔结新的国际友好城市,促进黄河文化在国际友城的交流传播。

第十二章 大力提升民生保障和共享发展能力

坚持以人民为中心发展思想,着力完善基本公共服务制度体系,增强公共服务供给能力和水平,补齐基本公共服务短板,多渠道促进就业创业,加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,满足人民群众多层次多样化需求。

第一节 加快健全公共卫生应急体系

坚持平战结合、防治协同,加快推进公共卫生应急体系建设。建立公共卫生应急管理指挥机制、监测预警机制和应急保障机制,全面提升指挥调度、直报预警和快速响应能力。完善突发公共卫生事件应急预案,强化省市县联动,完善社区治理体系,筑牢群防群治防线。加强疾病预防控制体系建设。筛查哨点、预防接种等方面标准化建设。完善城市传染病救治网络,依托省人民医院、兰大二院等省级医疗机构建设重大疫情救治基地,地市级要建有传染病医院或相对独立的综合医院传染病区实现100%达标,县级重点改善1所县级医院(含中医院)基础设施条件,筑牢疫情救治第一道关口。鼓励中医医疗机构按照传染病防控流程优化功能布局,加大中医药参与重大疫情防控和救治力度。强化应急保障体系建设,借鉴方舱医院改造经验,各市州预定1—2处体育场馆、展览馆等公共建筑,充分考虑应急需求,预留场地、管道、信息接口等,使其具备“战”时快速转化为救治、隔离、避灾避险等场所的条件;建立应急物资生产能力保障体系,优化产能和储备布局,做好特效药品、消毒防护用品、疫苗、血液制品、呼吸机、负压救护车等重要物资储备和应急调运;加强互联网医院建设,推动优质医疗资源下沉,促进黄河流域省际间或新发烈性传染病信息共享。

第二节 稳步提高教育医疗质量和水平

加快补齐基础教育短板,建立健全基础教育均衡发展的长效经费投入保障机制。落实好艰苦边远地区教师津贴和乡镇补贴标准,推广“县管校聘”机制,鼓励社会力量兴办职业教育,规范民办教育健康发展。前瞻规划布局城镇学校建设,增强容纳能力,消除中小学“大班额”。选择一批基础较好的高校开展部省共建、省校合作、对口支援。积极支持“双一流”大学建设,推动高校围绕生态保护修复、生物多样性保护、水沙调控、水土保持、水资源利用、公共卫生等急需领域设置一批科学研究和工程应用学科。部省合作整省推进职业教育发展,打造“技能甘肃”,以产学共建等方式推动一批高职院校和应用型本科院校等职业教育发展,高质量建设一批创业培训(实训)基地、创业孵化基地和农村创新创业园。主动融入黄河流域九省区教育协同发展联盟,推动跨省区教育合作平台建设。充分利用东西部扶贫协作等机制,积极推动省内各市州与东部沿海、中心城市等教育资源丰富、教育质量较高地区开展多种形式合作办学。

加快医疗卫生事业补短板。建立与我省经济发展相适应、逐年增长的医疗卫生经费投入保障长效机制。积极对接开展跨省异地就医定点医院覆盖面提升,完善转诊、会诊、转院、医保衔接等服务。补齐全省医疗卫生领域基础设施建设、专业人才培养、设施设备配备等方面的短板弱项,进一步提升医疗卫生机构服务能力。加强黄河流域省际间优质医疗资源合作交流。实施医疗资源区域统筹配置,构建覆盖省市县乡村各类医疗机构的远程医疗救治平台,加大省市医疗机构对口帮扶援助力度,促进优质医疗资源下沉,基本实现优质医疗卫生资源配置均衡化。在甘南等有条件的地方设立黄河流域高原病、地方病防治中心。实施“黄河名医”中医、少数民族医药发展计划,推进中医中药产业向医药并重、康养保健转变,实施现代中医药大健康产城融合等项目,加快国家中医药产业发展综合试验区建设。广泛开展爱国卫生运动。

第三节 有效提升社会保障能力

采取措施吸引生态、环保、农林、水利等专业高校毕业生投身黄河生态保护事业,支持退役军人、返乡入乡务工人员从事生态环保、乡村旅游等领域的创业就业,并在土地、社保、贷款、财税等方面给予支持。发挥植树造林、基础设施、污染防治等重大工程拉动当地就业作用。合理设置黄河流域生态保护公益性岗位。创新完善户籍、土地、身份等配套政策,促进与沿黄其他省区劳动力自由流动。加快推进基本养老保险省级统筹,积极落实好基本养老保险全国统筹政策。整合城乡居民医疗保险制度。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。健全县级养老服务体系。加快健全社会救助体系,完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系,做好对孤寡老人、残障人员、失独家庭等弱势群体的关爱服务。

第四节 重点提升特殊类型地区发展能力

以贫困地区、民族地区、革命老区、生态脆弱地区等为重点,巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,探索建立解决发展不充分、不平衡问题长效机制。贫困地区要聚焦巩固脱贫攻坚成果,实现脱贫人口稳定脱贫不返贫,进一步提升基础设施和公共服务水平,加快乡村振兴发展和城镇化建设。创新巩固脱贫攻坚多元方式,继续做好东西部扶贫协作、对口支援等工作。大力实施以工代赈,切实发挥以工代赈项目资金综合效益。精准扶持发展特色优势产业,在规模较大的集中安置点开辟生产经营场地和专门区域,大力发展社区工厂和扶贫车间,支持培育壮大一批龙头企业;支持“一带一路”特色农产品多语言电商平台—“搜特产”做大做强,发掘和培育网络红人,直播带货扩大农产品消费规模。民族地区要聚焦铸牢中华民族共同体意识,加强基层公共服务设施和文化旅游基础设施建设,发展特色旅游和文化产业,实现民族地区稳定发展。革命老区要聚焦红色文化传承,传承弘扬红色文化,加快乡村旅游发展,完善现代化基础设施体系、构建特色产业体系,提升资源能源就地转化加工和一体化开发利用,统筹推进乡村振兴和新型城镇化。生态功能区要聚焦保障生态安全,完善生态补偿机制,严禁不符合生态保护的各类开发活动,加快实施生态移民搬迁。

第五节 加强灾害应对体系和能力建设

加强洪灾、旱灾、地震、泥石流等自然灾害防控基础设施及能力建设,重点加强定西、甘南、临夏等自然灾害频发地区监测预警与风险防范能力建设。加强与黄河流域沿线省区防灾减灾救灾合作交流,建设黄河干支流应急响应与防灾减灾联合调度平台,形成流域防灾减灾合作协调联动机制。健全应急救援体系,加强抢险应急、工程科技等综合能力建设。建成省市县乡四级应急救灾物资储备网络。加快推进国家卫星减灾西北(兰州)分中心建设,运用物联网、卫星遥感、无人机等新技术,强化对水文、气象、地质、雨情、旱情等状态的动态监测科学分析,搭建综合数字化平台,实现数据资源跨部门共享。在流域范围内逐步建立从城市到乡村的多灾种防灾、抗灾、减灾应对体系。做好城市高层建筑消防配套设施建设。加强防灾科学技术研究,利用新媒体等手段进行防灾抗灾宣传教育,增强全社会对自然灾害的防范意识。完善规章制度,加强对基层指挥人员的培训,定期开展实战化协同演练。

第十三章 深化体制机制改革

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,加快综合治理体系和能力建设,提升甘肃黄河流域高质量发展水平。

第一节 完善流域管理体系

健全覆盖甘肃省黄河流域所有河湖的省、市、县、乡、村五级河湖长制体系。加强甘肃省黄河流域生态环境联合执法能力建设,完善跨部门、跨地区联合执法机制。建立流域突发事件应急预案体系,提升生态环境应急响应处理能力。构建甘肃省黄河全流域生态质量监测一张网,全面提升生态环境建设的科技服务能力,实现重点水域水质自动监测预警。严格执行生态环境损害赔偿制度,强化环境损害责任追究和惩戒,切实加强生态环境执法监督,重拳遏制环境违法行为,形成生态环境保护监管长效机制。

第二节 健全生态产品价值实现机制

积极探索建立纵向与横向、补偿与赔偿、政府与市场有机结合的黄河上游生态产品实现机制,积极争取国家加大黄河流域生态保护和高质量发展专项奖补资金对我省的倾斜支持力度,加大对我省黄河、祁连山水源涵养区与渭河源区转移支付力度。积极争取国家黄河流域生态保护和高质量发展基金支持。积极争取中央财政安排资金支持黄河上游干流和主要支流流域横向生态补偿机制试点,推进以水质和水量为考核目标的黄河干流、渭河、泾河等流域上下游横向生态补偿试点。组织玛曲、迭部、卓尼、天祝、肃南5个县开展生态补偿综合试点。在甘南、祁连山和渭河源等重要水源涵养区,以及陇中陇东水土流失重点治理区,选择重点生态功能区县,实施生态综合补偿试点。探索开展生态产品价值核算计量,逐步推进综合生态补偿标准化、实用化。总结兰州市、平凉市工业园区排污权交易试点经验,进一步拓展试点范围,在祁连山地区积极探索开展排污权有偿使用和交易试点。积极推动森林碳汇项目开发交易。支持白银市“黄河上游生态环境综合治理创新试验区”建设。实行更加严格的黄河上游生态环境损害赔偿制度,依托生态产品价值核算,开展生态环境损害评估,提高破坏生态环境违法成本。健全环境损害赔偿法律制度、评估方法和实施机制,提高破坏生态环境违法成本。

第三节 不断优化营商环境

建立开放透明、公平公正的市场环境,坚持各类市场主体一律平等,鼓励民营企业积极参与黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略。持续深化“放管服”改革,加快建设服务型政府。保障各类市场主体平等投资权利。严格落实市场准入负面清单和外商投资准入负面清单制度,推动“非禁即入”普遍落实。进一步打破垄断,开放公共服务领域,坚持公开竞争性选择社会资本。坚持“政府创造环境、企业创造财富”的理念,贯彻落实关于促进民营经济和中小微企业发展的决策部署,积极推进“不来即享”服务,深化用好“项目管家”等服务模式,优化民营经济和中小微企业发展环境。加大对中小微企业的财税支持力度,采取贷款贴息、奖励、补助、股权投资等多种形式支持中小微企业发展,激发民营经济和中小微企业创新活力。持续提升审批服务质量,打造高效便捷的政务环境。以权责清单为依托,不断优化流程,减环节、减时间、减材料,建立规范统一的审批服务体系。推动编制公共服务事项清单,公布各层级政府“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录。继续深化国有企业改革。督促各部门建立政务服务满意度调查机制,并纳入绩效考核。

第四节 健全区域协同协作机制

抢抓国家新时代推进西部大开发形成新格局战略机遇,推进黄河流域基础设施共建共享、公共服务一体化、产业布局科学化。加强与沿黄其他省区的协调力度,推动建立黄河流域省际间会商制度,促进上下游联动发展。主动与沿黄其他省区的规划对接,与上下游省区共谋科学布局,协同治理。加强与四川、青海等周边省区的沟通协作,探索建立黄河上游省区联席会议制度,不定期召开四川、青海、宁夏等黄河上游省区联席会议,研究推动黄河上游重大任务落实。建立健全黄河干支流跨境联防联控机制,协同推进水源涵养和生态保护修复,共同开展祁连山生态修复和黄河上游冰川群保护,协商解决农村居民饮水及黄河水利资源开发利用问题。加快推进重点流域经济带及跨流域经济区协同发展,完善相关市州政府协商合作机制,构建流域基础设施体系,严格流域环境准入标准,加强流域生态环境共建共治。与陕西、宁夏等毗邻地区统筹能源化工发展布局,共建省际产业合作区。坚持“输血”和“造血”相结合,引导革命老区、民族地区增强内生发展动力。推动与长江流域生态保护合作。资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等地区积极探索特色转型发展之路,推动绿色共赢和区域协同发展。持续深化与天津、厦门、青岛、福州4市东西部扶贫协作发展机制。

第五节 着力提升对外开放能力和水平

深入贯彻落实习近平总书记作出的甘肃最大机遇在于“一带一路”重要指示,深度融入“一带一路”建设,不断凝聚建设“一带一路”的智慧和力量,巩固东联、向西为主、深耕南向、促进北拓,以文化、枢纽、信息、技术、生态五个制高点为重点,加快建立“内外兼顾、陆海联动、向西为主、多头并进”的开放新格局。积极推进建设国际空港(兰州、嘉峪关、敦煌)、国际陆港(兰州、天水、武威)、兰州新区综合保税区等重要对外开放平台。推进国家级国际(中欧、南亚、中亚)班列集结中心建设,提升班列编组、货源集散能力,进一步夯实兰州中欧班列枢纽中心地位,形成联结中亚、西亚、中东欧市场的重要门户。推进“中吉乌”国际多式联运新通道建设。积极打造国际物流中转枢纽和国际贸易集散中心。推广应用国际贸易“单一窗口”,提升跨境贸易便利化水平。积极争取设立农业对外开放合作试验区。推进申报中国(甘肃)自由贸易试验区,努力将我省打造成为我国向西开放的重要门户和次区域合作战略基地。

第十四章 推进规划实施

黄河流域生态保护和高质量发展是一项重大系统工程,涉及地域广、人口多,任务繁重艰巨。坚持尽力而为、量力而行原则,把握好有所为有所不为、先为与后为、快为与慢为的关系,抓住每个阶段主要矛盾和矛盾主要方面,对当下急需的政策、工程和项目,要增强紧迫感和使命感,加快推进,早见成效;对需要长期推进的工作,要久久为功、一茬接着一茬干,把黄河流域生态保护和高质量发展的宏伟蓝图变为现实。

第一节 坚持党的集中统一领导

充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,把党的领导始终贯穿于甘肃黄河流域生态保护和高质量发展的各领域各方面各环节,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,全面落实党中央决策部署,深入推进黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略实施。加强政治建设,坚持不懈用红色文化教育党员干部,坚定理想信念,改进工作作风,做到忠诚干净担当。充分发挥各级党组织的领导作用和战斗堡垒作用,激励干部担当作为,强化上游意识,担好上游责任,全面调动干部干事创业的积极性、主动性、创造性,为实现规划目标任务提供坚实的组织保障,推动规划落地见效。

第二节 强化法治纪律保障

系统梳理甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展相关法规和规章。深入开展黄河立法基础性研究工作,配合国家做好立法工作。根据国家相关法律法规,研究制定甘肃省黄河流域生态补偿条例、水资源节约集约利用条例等地方性法规和规章。强化规划落实的纪律约束,健全政策实施的监督评价机制,为黄河流域生态保护和高质量发展提供法治纪律保障。

第三节 增强国土空间治理能力

建立甘肃省国土空间规划和用途管控制度,完善以甘肃省国土空间规划为统领的黄河流域生态环境空间治理模式。全面评估黄河流域各地区资源环境承载力,统筹生态空间、生产空间、生活空间需求,合理开发和高效利用国土空间,严格规范各类沿黄河开发建设活动。在组织开展黄河流域生态现状调查、生态风险隐患排查的基础上,以最大限度保持生态系统完整性和功能性为前提,加快生态保护红线、环境质量底线、自然资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”的编制,构建生态环境分区管控体系,加强重点生态功能区、水源地、自然保护地的保护管控。加强黄河干流和主要支流、湖泊水生态空间治理,开展水域岸线确权划界并严格用途管控,确保水域面积不减。争取国家把我省“丝路寒旱农业”用地纳入耕地占补平衡范围。

第四节 完善规划政策体系

围绕贯彻落实规划纲要,黄河流域市州、兰州新区要研究制定本地区黄河流域生态保护和高质量发展规划,省级各专责组和行业部门组织编制生态保护和修复、环境保护与污染治理、水资源节约集约利用、文化保护传承弘扬、产业高质量发展、基础设施互联互通、能源转型发展、黄河文化公园规划建设等专项实施方案,细化落实国家规划纲要和省级规划,研究出台配套政策和措施,形成“1+N+X”规划和政策体系。完善理论、政策、技术、项目“四库”。相关地区要建立重大工程、重大项目推进机制,以祁连山保护、甘南黄河上游水源涵养区和陇中陇东黄土高原水土治理为重点,围绕水源涵养提升、水土流失治理、污染防治、兰西城市群发展、黄河文化遗产保护、高质量发展等方面,创新融资方式,积极做好用地、环评等前期工作,谋划一批、开工一批、建设一批,发挥重大项目在黄河流域生态保护和高质量发展中的关键作用。

第五节 建立健全工作机制

省黄河流域生态保护和高质量发展协调推进领导小组全面指导我省黄河流域生态保护和高质量发展战略实施,研究解决重大问题。领导小组办公室设在省发展改革委,要加强力量,做好政策研究、统筹协调、督促落实等工作。水利、生态修复、污染防治、产业发展、文化旅游专责组组长单位要统筹做好各专责领域任务的指导落实工作。领导小组成员单位要按照职责分工,加强对规划的落实和对市州的指导。各市州、县市区要加强组织领导,成立黄河流域生态保护和高质量发展协调推进领导小组,按照党中央、国务院及省委省政府的决策部署,落实工作责任,细化工作方案,逐项抓好落实。重大问题及时向省委、省政府报告。


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